而大明马政最废弛的地方，恰恰就是辽东，朝廷本来在辽东寄养了大量的战马，但是到现在百不存一，用之前杨博的话说就是：辽中事势与各镇迥别，隔远关外、僻在海隅，武弁则如猬如奴，文官则如参如辰。真有军中但闻将军令、不闻天子诏者。 故虽以抚臣之重、按臣之权，而法不能尽行之于下、情不能尽达之于上也。即臣奉命视师半载，而法亦不能尽行之于下，情亦不能尽达之于上也。</p>
连杨博这样强势的人，在辽东亦深感无力，遑论其他人了，辽东遍地卫所，而州县甚少，卫所的军头们权力极大，根本不把朝廷的政令当回事，即便是总督大员，一样也是阳奉阴违，敷衍塞责，他们才是辽东的土皇帝。他们为了贪墨钱财，大量克扣朝廷的马价银。</p>
同时虐待军士的马匹，因为按照大明规定，军士的马匹死亡，军士是要赔偿，而赔偿的银子，落到谁的荷包里了，自然是不言而喻的。</p>
按照太仆寺所言，每年马价银收入当在30万两左右，既然现在太仆寺无法给李成梁部战马，那么朱载坖就要求兵部和太仆寺给李成梁部马价银，令其赴辽东买马。</p>
在给多少马价银的问题上，朱载坖和江东等人分歧极大，朱载坖认为，现在李成梁部增编一千人，需要马匹两千匹，按每匹二十五两算，给马价银五万两。</p>
而太仆寺和兵部则认为，李成梁部只增加了一千骑兵，就应该给马一千匹，每匹马价银十两，给银一万两。朱载坖当然不干，坚决要求兵部和太仆寺增加马价银。为此朱载坖不惜上疏嘉靖，弹劾了兵部和太仆寺。</p>
朱载坖认为，这种给各镇马价银的做法是极不负责的，朝廷的马价银拨出去之后，到底买了多少战马，成色几何？用于各镇的有多少，兵部、太仆寺全然不知，就放任各镇随意而行。</p>
朱载坖认为：自今以后，凡夷马尽数官买之， 将官、富商不得私买一马，有私买者即以私出境外、走泄事情论。凡军马尽数官给之，将官、富商亦不得私卖一马，有私卖者，即以私卖战马论。此法行，而后弊可革。</p>
既然太仆寺是负责马政的，就该负责买马给各镇使用，如果出现马匹不堪用或者不足数，就应该问责太仆寺。</p>
朱载坖认为，实行统一官买后，至少有七个好处：私买既禁，牧马自良，利一。价无高抬，马价自省，利二。马少疲驽，操马充实，利三。马由官给，军免稍银，利四。倒死渐少，军不赔偿，利五。马无私牧，军不受累，利六。牧马愈多，子银愈积，利七。</p>
朱载坖的奏疏上去之后，立即引起了轩然大波。</p>
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