但是朱载坖和讲官们都清楚，朝廷能做的，最多就是给一些粮食，维持他们的生计罢了。流民问题绝非小事，朱载坖不由得问道：“流民由来已久，前代如何解决的呢？”</p>
也不是只有大明有流民，不管是两宋还是汉唐，流民一样是存在的，前代的一些政策一样也可以。</p>
张居正说道：“殿下，救荒之策，莫如两宋。以两宋之策，民之流亡者，关津毋责渡钱；道京师者，诸城门赈以米，所至舍以官第或寺观，为淖糜食之，或人日给粮。可归业者，计日并给遣归； 无可归者，或赋以闲田，或听隶军籍，或募少壮兴修工役。”</p>
也确如张居正所言，救荒政策比较完备的，确实是两宋。除了赈济流民，安置返乡之外，两宋安置流民最有特色的两个办法就是募流为兵和兴办工役。</p>
宋太祖曾言：可以利百代者，惟养兵也。方凶年饥荒，有叛民而无叛兵者。募流民为兵在前代已实行，北宋建立之初也同样施行募流民为兵的政策， 以缓解流民问题给朝廷带来的压力，同时为流民提供一条长久谋生的出路，更为北宋朝廷提供了大量兵源，因而这项政策一直延续。当然这个政策的后遗症也是极为要命的，那就是会造成冗兵，军队数量的急剧膨胀，会给朝廷带来沉重的财政压力。</p>
兴办工役也是大宋常用的一种手段，北宋朝廷常常通过以工代赈的方式帮助流民复业，这样不但解决了流民的生计问题，而且有利于社会公共工程建设。流民在工赈中得到好处，防止流民进一步流动。范仲淹在杭州任职时，吴中大饥，吴民素喜竞渡，好佛事。乃纵民竞渡，召诸寺主，论以饥岁工贱，令其大兴土木，又新仓廒吏舍工技服力日数万人。是岁，两浙惟杭晏然，民不流徙。流民通过兴办公役这种有偿劳动，修筑堤坝，建立学校、城池，这种救助方式可谓一举多得。</p>
朱载坖也主要是针对这两条来的，朱载坖担心的是这些流民一旦被遣返回家，反而从流民升级成为流寇这就麻烦了。所以朱载坖觉得对于地方官府的赈济能力，他实在是不放心，但是朝廷眼下安置这么多流民，恐怕也有心无力。</p>
所以应该区别对待，对于流民中的有勇力、桀骜不驯者，应当招入军中，加以管束，防止他们作乱，同时对于流民中有手艺的，现在朝廷大工，需要工匠，不妨集中起来，用作工匠，至少能够给碗饭吃。然后就是遵化铁厂和天津宝源局、铸炮厂、船厂也需要劳动力，可以优先从流民中招募。</p>
而剩下的流民，朱载坖觉得还不如用以充实辽东，以便日后在辽东设置州县，加强朝廷对于辽东的控制。现在辽东除了卫所之外很少有州县，导致朝廷对于辽东的控制力不强，卫所军官们把持政务，很容易形成军阀集团。</p>
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