不出三日，蓟国诸事，传至别都甄城。
太师府。
“《汉书·地理志》云:‘上谷至辽东，地广民希（稀），数被胡寇，俗与赵、代相类，有渔盐枣粟之饶。北隙乌桓、扶余，东贾真番利（东与真番郡通商互利）。’”尚书令桓典，有备而来：“又闻大辽水，乃东胡各部与濊貊、扶余、沃沮之鸿沟（边界）也。”
“蓟国地处北疆，内附羁縻，乃承大汉四百年之国策也。”王允一语中的。
“太师明见。”不其侯伏完，试问道：“蓟王代三郡乌桓所上《乞归义表》，当如何作答。”
“多年前，蓟王亦代鲜卑十四部请立属国，代高车十二姓求内附归义，立高句丽、扶余并南北沃沮属国。今三郡乌桓内附，亦无不可。”王允言道。
“喏。”尚书令恒典，心领神会。
在蓟王之前，属国，为大汉附庸。归义，则类藩国。就独立性而言，归义更强。凡属国，多设属国都尉领护，如居延属国都尉。内附归义，则遣使入其国监护，如“使匈奴中郎将”。
蓟王首开向化先河。归义侯国，类比郡国内之县侯。由国主指派侯相治政。归义（县）侯，拥有相对独立的私人武装。受辅汉幕府节制。凡遇征伐，幕府可命其出兵，共组联军。
若为属国，则循旧例，遣都尉领护。如鲜卑奢延属国，由奢延属国都尉领护。无论属国，还是归义国，皆归辅汉大幕府所辖。
归义的最大好处，坐享其成。归义侯，无需整日忙于吏治民生，便可得享国主之一切便利。尤其从居无定所，到安居乐业。随着农牧亚文明的不断进步，生产关系为匹配生产力而迅速增生。更为复杂高级的人际关系，财富分配，社会阶级，应运而生。画个圈便是有主牛粪，已无法解决利益分配的矛盾。
游牧“家长制（部落大人制）”，加快向封建“吏治”演化。
于是君治吏，吏治民。
就与蓟国日益比同的部落而言。生产力突飞猛进，生产关系日新月异。而生产者（部落民）本身，却未改变。人还是那些人。于是“外来的和尚会念经”，遂成必然。蓟国名产之一，便是蓟吏。
如同后世家族企业中的职业经理人。
如何行之有效的管理一个国家。成为所有亚文明的迫切所需。
利益驱动，矛盾逼迫，双轨制下。归义成唯一答案。
这才是笼罩在大汉一藩，兼容并蓄，包罗万种下的，深层原因。
一言蔽之，趋利避害，人皆向好。
稍后，朝廷诏命传达。董侯言：可。
三郡乌桓，如愿内附。敕封丘力居为“扶黎（归义）侯”，苏仆延为“无虑（归义）侯”。为与高车区分，乌延为“乌桓率众王”，仍号单于。因立王庭于无终，故又称“无终（率众）王”。
悉归辅汉幕府领护。
“四夷国王，率众王，归义侯，邑君，邑长，皆有丞，比郡、县。”
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