容城和益昌最大的优势，就在于有民可用。不像其他城邑，皆是从一片白地凭空建起。
且二城民众，皆世代定居于此。对附近山水地势十分熟悉。只需给予足够的鼓舞，便能一呼百应。时下，能过上和临乡民众一样的好日子，便是最好的激励。
更何况出工还能领工钱。平曲和益昌二城小吏，皆获擢升，与临乡各城匹配。城长一职，刘备却要亲自委任。
各城官吏，自有刺奸、贼捕细细勘验。若有作奸犯科，鱼肉百姓，定斩不赦。若是能吏，有功于民，自当酌情升迁。功过赏罚，皆有理有据。不放过一个，也断不会冤枉一人。少君侯麾下能人辈出，尤其是顺阳卫出身的绣衣吏，探听虚实，缉贼拿赃，早就炼成一双火眼。又岂是寻常小吏能隐瞒遮掩的过去。
待刘备返回楼桑，便有刺奸来报。有蓬莱客船已入白湖，船上正是恩师二子，卢节、卢俭。
刘备登船亲迎。
身长八尺，与恩师有七分相像的年轻儒生，便是长兄卢节，字元廉。刚刚及冠。身形稍矮一些的俊秀儒生，尚未及冠。比刘备小一岁，乃是幼子卢俭，字子恭。
刘备本想以师兄弟相称。不利二人已抢先行礼，口呼：少君侯。刘备肃容回礼。刘备乃是恩师得意门生，又是门下首徒。虽是县侯，辖地已与一个大县相当，前汉时可称侯国。主臣有别。既然奉父命出仕，自不能因私废公。故而先行礼。
卢节、卢俭，单从名字上，便知恩师良苦用意。
两人秉性与恩师如出一辙。刚直清白。刘备在侯府设宴，与会皆是侯府重臣。郭芝、乐隐、娄圭，频频发问。卢节、卢俭，对答如流，举止有度。刘备岂能不大喜。
不等罢筵，便拜卢节、卢俭为益昌长、容城长。
听闻恩师二子皆出仕于少君侯，恩师门生故吏，纷纷来投。随卢节、卢俭，上任二城。就连原九江郡治中刘涣，亦举家北上。
益昌城与河间国接壤，民风耿烈。一言不合便拔刀相向。刘备生怕卢节受损。便令吕常率一队绣衣吏，时刻护佑。吕常乃是旗阁长吕冲独子。自幼深得家传，又在演武场摸爬滚打，练就一身本领。正当大用。刘备遣他去保护卢节，亦有让其从旁习安邦治国之意。
之所以没有遣人护佑卢俭。乃因容城尉孙勉，堪称良才。两位家丞赞其曰：“踈亮亢烈，刚简能断。”
说他豁达直爽，刚强率略，能决断。
又说卢节、卢俭：“清劲贞白，百鍊不秏。并有王臣之风。”
两位家丞并非空穴来风。
而是经由旗楼署和内置监，将三人日常言行，层层上报，精炼汇总而来。
为官不满百日，容城和益昌两地便政通人和，欣欣向荣。
收到刘涣手书，刘备再松一口气。
平曲城长的人选，也有了。
南关城长一职，可先空缺。一是南关城人口不多，二是南关城郭规模也小。究竟是撤并入平曲，还是另行扩建。刘备还没想好。且看有多少流民赶来临乡。
不知不觉，暑热尽起。
今春雨水不多。累日暴晒，水田缺水。官吏来报，刘备便命人开闸放水。陂渠每隔一段，设涵闸一座。平时闭闸御水，旱时开闸放水入田，旱涝保收。
水能载舟，亦能覆舟。
水患、水利，一字之差。督亢居中亢起，四周皆是洼地。想要把水全部排干，殊为不易。筑坝圩田，将积水以田埂堤坝，细化分割，蓄水于田中。再行稻作。可化害为利。号称九河之地的淀区也是一样的理。容城东有西淀。益昌西有东淀。两淀内水网纵横，周百余里。想要筑坝围堰，根本是妄想。然而若将淀中存水引出，滋养百万亩烂泥地，却不难。如此一来，淀区水位下降，不会倒灌。而烂泥地，亦饱水而成良田。可变害为利。
待水浅，再围绕淀区圩田，又能得数十万亩良田。
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