孙策想建成一只能够跨海攻击的水师，就要选择一个基地。这个基地附近不仅要有良港以供水师战舰停泊，还要有一定数量的耕地，能够就近解决一部分粮食供应。他相中了鄞县。鄞县、鄮县都在平原，也就是宁波平原，鄞县南就是一个深水良港——后世的象山港。鄞县又依赤堇山而建，有利于防守的地利，可以满足他的要求，他想将东部都尉治所由句章迁往鄞县。在此之前，他要全柔肃清周边的山贼，以确保水师的安全。
全柔很为难。“明府有所不知，山贼击溃易，全歼难，今天大军破之，明日复聚，剿不胜剿，短期内难以清除。”
孙策有点失望。中才就是中才，全柔会做官，识大事，但具体力事能力一般。这是汉代官员的通病，眼高手低。不过他有心理准备，叫来太史慈，把自己的设想说了一遍，然后问太史慈。
“子义可有什么办法？”
太史慈盯着地图看了一会。“如果将军给我半年时间，我可以保证鄞县周边一百里之内不会有百人以上的山贼。”
全柔瞅瞅太史慈，显然不相信太史慈所说。孙策见状，问道：“子义有何方略，可以如此迅速解决？”
“无他，恩威并施耳。”
“子义细细说来。”
太史慈指指鄞县、鄮县附近。“这一带有偌大平原，人口却非常有限，按理说不应该有什么山贼。之所以有，无非是两种情况：一是宗族势力太强，强占了大量的耕地，迫使百姓依附，不愿依附者只能入山为贼，这样的山贼一般实力有限，仅能自保，只要分给他们土地，无须征讨，他们自然出山定居。此为施恩；二是宗族养寇自重，擅山海之利，这一类人无法以施恩进行笼络，只能用武力清剿，去其首恶，余众自降。此为示威。俗话说得好，虎不同山，鹰不同林，这一片山地最多容纳股有实力的山贼而已，一两月清剿一股，半年足矣。”
全柔不置可否。
孙策见状，做出了决定。“你们交换一下，子义暂任东部都尉。子和，你随我取豫章。”
